數字化是在信息化和數據化發展基礎上，伴隨數字技術與認知雙重提升后的全新階段，在行業生態和發展理念、發展形態和要素屬性、面向對象和連接范圍、發展思維和實施方法等方面與信息化存在本質的不同。平臺經濟獨特的發展機制和特點，與數字經濟時代發展特點具有高度適配性，成為數字化轉型發展過程中運營模式的必然選擇。建議打造適合數字化發展要求的平臺化運營模式，推動數字平臺規范理性發展，有效解決數字平臺的負外部性問題。

  數字化是在信息化和數據化發展基礎上，在新的技術推動下形成的新發展階段。信息化是工業時代應生產活動中對復雜信息處理的需求而自然生成，計算機等信息技術只是加快了這一過程；數據化是在信息化推進過程中，不斷加深對社會活動的認知，發現信息化過程中所生成的數據還有更深的意義與作用，從而激發了對數據二次發現的需求。數字化則是在技術、認知和數據積累的基礎上，不斷擴展數據的外延，豐富數據屬性，對社會活動和自然活動本質的認知更加透徹，是一個發現事物本質與基本單元的過程?？梢?，數字化是信息化發展和技術進步的必然趨勢。

  與此同時，我國日益提高對數字化發展的重視程度，不斷加快經濟社會數字化發展步伐。中央工作和政策重點也逐步從強調加快信息化發展向數字化發展過渡。從實施“互聯網+”行動計劃、提出建設“數字中國”、數字經濟四次寫入中央政府工作報告，到將數據要素確定為新的生產要素，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數字化發展，建設數字中國”單獨成篇列出，可見中央對數字化發展特點的認識和重視不斷提高，政策支持力度不斷加大。

今年5月24日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局四部門聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，加快打造數字經濟最重要的基礎設施，國家在數字化領域布局日益加快。在數字技術發展日新月異、國家高度重視的背景下，加快數字化發展、打造數字化轉型新優勢已成為我國一項重要發展理念和發展政策，數字化將成為當前及未來一段時期內經濟社會發展的主要趨勢。

  一、信息化和數字化的發展特點及異同

  數字化是指將人類社會活動以及自然活動的發生、發展、結束全過程進行有序化記錄，依照數據的屬性做系統性整理，根據需要有計劃提取和使用的處理過程。即將許多復雜多變的信息轉變為可以度量的數字、數據，再以這些數據建立起合適的數字化模型加以應用的過程。信息化是指以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習和輔助決策的過程?？梢姡瑪底只托畔⒒桥嘤l展以智能化工具為代表的新生產力并使之造福于經濟社會的過程。

  數字化是在信息化基礎上的全面升級和高層次回歸。信息化以明確信息為前提，但當前明確化的信息已基本納入現有的信息系統，信息化帶來的邊際效益越來越低。數字化發展和創新則是基于海量的數據，離不開信息化基礎系統的支持。在此基礎上，通過大數據、云計算等數字技術在海量數據中總結出具有一定明確程度的“準信息”，隨著數據量的增加和進一步的模型學習，“準信息”越來越明確，從而使得人們獲得更多的明確化信息，拓展人類認知的邊界，完成信息化未曾完成的任務，這是對信息化過程的一種高層次回歸。但值得注意的是，數字化是伴隨數字技術與認知雙重提升后的全新階段，與信息化發展特點具有較大不同，具體表現在四方面：

  （一）行業生態和發展理念不同

  數字化構建了網絡狀、開放合作式的生態體系，并形成了平臺化的運營模式。在此平臺和生態下，生態相關方可以實現新價值的創造，并分享創造出的新價值，進而形成互利共生、合作共贏的關系。這就摒棄了信息化時代甲乙方的合作關系，擺脫了一方的收益要以另一方的成本為代價的不利生態環境。此外，在發展理念方面，信息化時代的企業只是將信息化作為一種提升生產和管理效率的工具，較少上升到企業發展的戰略層面；而數字化則被企業視為重構業務模式、改造生產消費關系的重要利器，直接上升到各個企業的戰略高度。

此外，信息化時代企業的信息系統反映的管理目標是“管好、管死、管嚴格”，以達到工作業務流程的標準化，也因此缺少對用戶需求的快速響應機制。而數字化的核心就是要依靠數字化轉型的技術手段，同時處理好客戶工作效率和企業經營工作效率，在促進企業經營工作效率提高的同時，有效提高各個系統節點客戶的工作效率。

  （二）發展形態和要素屬性不同

  信息化發展是在相對封閉環境下進行的，且各信息單元間形成的是簡單線性鏈式結構，這就決定了信息化發展以改造和提升單位內部系統效率為主要目的。而數字化是在人工智能、大數據和云計算等數字技術應用中發展起來的，對數據信息的處理應用從單點單線向全鏈條全領域擴展，形成了開放式、網絡狀的生態，從而致力于創造新世界、形成新價值。此外，在數據要素方面，信息化時代數據的價值沒有得到充分體現，數據都分散在不同的系統里，彼此間沒有形成連通，也沒有將數據提升到企業的生產要素的地位。而數字化真正把“數據信息”視為一種生產要素，以數據驅動業務成長，實現效率提升。這就賦予了數據要素價值屬性，數據資源逐步形成了“數字資產”。同時，兩者在數據其他屬性上也有著明顯的區別，數據分離性方面，信息化階段的數據不可分離，數字化階段每個獨立數據單元都可分離；數據的內在屬性方面，信息化階段的數據屬性是單一的、少量的、部分的，數字化階段的數據屬性是豐富的，數據單元間又相互關聯。

  （三）面向對象和連接范圍不同

  信息化是以產品和業務為中心，而數字化則是以人和顧客為中心，這種根本改變也使得企業從產業思維向場景思維轉變。在數字技術發展和萬物互聯的背景下，人的需求成為驅動數字化發展的重要因素，而打造數字化的應用場景便成為了建立以人為中心連接的必要途徑。消費互聯網時代便是以解決人的消費需求為切入點，逐步建立并豐富數字化消費場景，這直接催生了萬億級的市場和平臺企業。從連接范圍看，信息化主要是單個部門、單線條的運用，極少有跨部門的融合與集成化，其使用價值基本反映在工作效率提高層面。而數字化則注重在企業全部工作流程開展數字化的連通，破除各個部門數據信息墻，完成跨部門的系統互通、數據信息互聯，實現數據融合。在數據連接方面，信息化時代企業并沒有建立與消費者的直接連接，生產和消費的聯系無法實現動態高效管理。數字化階段消費端和生產端可以實現實時互動，公司的設備、產品、資源、決策體系都將進行數字化轉型，也重構了行業和公司的運營模式。

  （四）發展思維和實施方法不同

  信息化時代遵循著“建系統、做運維”“分期建設、逐個立項”的建設路徑，數字化階段則是要主要通過“搭平臺、做運營”“快速迭代、持續完善”的方法進行數字化建設工作。此外，不同于信息化時代只注重信息技術對業務的支撐作用，數字化是從整體性、系統性和協同性角度，利用大數據思維去驅動業務變革，實現業務模式改變、業務流程再造，讓數字化成為業務變革創新發展的引擎與動力。其次，數字化是全鏈條式、端到端的連接與協同。過去的信息化主要發生在線上，現在不僅在線上，還要延伸到線下；由企業單位內部延伸到產業鏈或協調鏈的上下游。同時，數字化注重單位內部數據信息系統的打通，在解決部門內部數據孤島問題的同時，看重單位與外部單位之間的協同，讓連接速度更快、效率更高、成本更低。最后，信息化時代數據信息一般偏向為粗顆粒度，企業單位等主體對生產和消費的管理不夠精細，也無法實現大規模個性化生產訂制。數字化階段強調做深、做細顆粒度，不斷細化數據單元，并發揮基本數據單元的量子屬性和社會屬性，實現不同領域和范圍基本數據單元的重組，推動經濟社會各領域實現精細化管理，各行業實現大規模個性化訂制。

  二、平臺化運營是數字經濟時代的必然選擇

  平臺商業模式指連接兩個或多個特定群體，為其提供互動機制，滿足所有群體的需求，并巧妙地從中贏利的商業模式。平臺化運營模式主要有兩種：以“時間”為核心的模式和以“地理”為核心的模式。其中，以“時間”為核心的模式，是將平臺所連接的多邊群體的溝通和協同機制與時間相綁定，事件的推進設置可能的時間卡點，以提高平臺上的各“邊”的積極性，并對盈利點形成預期。其典型代表就是eBay。以“地理”為核心的模式，是將地理標志范圍作為平臺化運營的關鍵，一種是物理設備是平臺的關鍵要素，另一種是虛擬地理范圍設置，其典型代表分別是共享單車和大眾點評。

  （一）平臺經濟的發展機制和特點

  平臺經濟所具有獨特的發展機制和特點，與數字經濟時代發展特點具有高度適配性，因此成為數字化轉型發展過程中運營模式的必然選擇。

  1.平臺經濟具有交叉網絡效應，平臺一方的網絡規模將對另一方的需求大小產生影響。這意味著已加入該平臺的買家越多，則賣家加入該平臺的潛在收益也越高；同樣，已加入該平臺的賣家越多，則買家加入該平臺的潛在收益也越高。

  2.平臺經濟實現了算法驅動下的精準匹配，平臺上各方可以較為精準把握消費者需求，有效連接供需，提升了生產消費間的實時互動水平。同時，平臺在大量的買賣雙方中快速識別出有效需求，提高撮合效率。

  3.平臺模式具有冗余經濟學特征，規模的擴大必然出現高摩擦和高耗散問題，而平臺經濟的算法和連接一切的特性，降低了各方交易成本和摩擦系數。

  4.依托平臺生態，平臺各方可以實現自組織、自生長、自凈化。

  （二）平臺化運營構建的新商業模式特點

  平臺模式的以上特征和運行機制可以有效解決數字化階段面對海量數據和用戶情況下，精準對接供需雙方的難題，滿足構建以人為中心的個性化生產消費服務體系需求。數字平臺已成為數字時代基本的商業平臺。大數據、物聯網、移動通信、云計算等技術的迅猛發展，使得“萬物互聯”正成為現實，而現實中的事物也都可以進行數字化描述，并構建一個數字化的世界。在這一過程中，必然產生海量的數據，并且每個數據單元是在獨立平等的關系下互相連接，而這種連接一定是基于平臺化來實現，同時，這種平臺應該是大量的-離散的-去中心化的。所以，數字化階段構建平臺化運營模式是各行業各領域的必然選擇，以云計算等數字技術為核心的數字平臺將逐步成為數字經濟時代協調和配置資源的基本商業平臺，數據驅動的平臺化模式引領各行各業衍生出更多的新業態和新模式，將成為推動價值創造和價值聚集的重要載體。

  1.與傳統運營模式的單向、直線的特點相比，平臺化運營改變了業務模式，將用戶與生產者建立連接。平臺可以利用用戶關系來建立無限增值的可能性，讓每個用戶單一的、微弱的價值通過數量的無限擴大實現價值的無限增長，通過互聯網迅速集合用戶價值，形成“網絡效應”。而“網絡效應”是平臺發展模式的核心思想，是平臺持續增強競爭力的關鍵。

  2.平臺化運營可以形成良好的生態圈，平臺生態圈里的一方群體需求增加會促使另一方群體的需求隨之增長，通過此平臺交互的各方也會促進對方無限增長，由此便建立了讓平臺各方均受益的良性循環機制。從這個意義上來說，平臺化運營模式是一個可以讓所有合作者共贏，而且經營越久、價值越大的商業模式。

  3.平臺化運營模式一般處于產業鏈的高端，不但收益豐厚、主動權大，在競爭中也往往處于較為有利的位置，甚至可以成為行業或產業的壟斷者。

  三、對策建議

  平臺經濟是數字化轉型發展的必然選擇和重要支撐。建議打造適合數字化發展要求的平臺化運營模式，推動數字平臺規范理性發展，有效解決數字平臺的負外部性問題。

  （一）加大數據中心和算力網絡建設力度

  全社會數據總量的爆發式增長，需要對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，數據計算、傳輸和應用的需求也將大幅提升，數據中心和算力網絡成為支撐行業數字化轉型發展的重要基礎設施。同時，數字化轉型也不只是專注于數字場景的打造，延續信息化時代單點效率提升的思維，更應從數據算法、算力等基礎工程和技術方面做出系統性改造提升，這就需要更多的數據中心和算力網絡作為支撐。

  （二）加快推進數據要素市場建設

  隨著數據資源重要性日益提高，數據資產化的發展趨勢愈發明顯，數據已成為推動生產效率提升的關鍵要素。因此，構建體現數字化階段發展特點和要求的生產關系和要素市場十分必要，尤其在數據確權、流動交易等問題領域形成完善的制度體系是推動經濟社會各領域數字化大發展的重要保障。建立和完善數據要素市場將有助于明確數據要素權責機制、打通數據流通交易堵點，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。

  （三）加強數字平臺治理力度

  數字平臺企業衍生、流動、沉淀了經濟社會各領域海量數據，逐漸形成了行業內的壟斷地位，推升了日益膨脹的“數據權力”，對行業發展生態和政府公權力均形成一定挑戰。建議進一步加大對數字平臺企業的監管和治理力度，建立并完善面向平臺經濟的跨部門協調監管和治理機制，促進行業生態理性規范發展，推動政府數字公權力回歸。

  （四）通過平臺化運營實現效率和能力提升

  數字經濟時代，政府和企業均需要建立平臺化運營模式，以提高政府治理和企業管理效率。企業層面應盡可能多的吸引合作者，保持高速度的用戶增長；促進平臺上經營的合作伙伴良性成長；建立一種能夠容納多“邊”使用，具有相互協同而各群體又相對獨立的生態系統，以更好地發揮和釋放網絡效應。政府層面需以全新方式推進數字政府建設，以數字操作系統為核心、數字運行管理中心為抓手、超級城市APP為入口，“三位一體”方式建設數字政府，從而加強電子政務系統與公民、社會、行業各領域信息直接連接能力。同時，在數字政務平臺上引入民生、公共服務等領域的生態合作伙伴共建應用場景，建立政府主導下的全面開放生態和平臺，推動線上線下全面融合，促進各分平臺實現本地化運營及生態構建，實現“數字政府”治理效率和能力的提升。