再生橡膠是將廢棄的輪胎、管、帶、膠鞋以及橡膠廠廢料等橡膠制品，經回收、加工進行利用，經過粉碎、加熱、機械處理等物理化學過程，使其從彈性狀態變成具有塑性和粘性的、能夠再利用的橡膠。再生橡膠作為橡膠原材料的一部分，與天然橡膠、合成橡膠并立應用于橡膠工業。因此，妥善處理好廢舊橡膠，對充分利用再生資源、擺脫自然資源匱乏，改善人民的生存環境具有極為深遠的現實意義。

  廢舊橡膠循環利用面臨的主要問題中國廢舊橡膠雖然有著很好的利用，但其利用率并不高，還面臨著一些嚴重的問題，具體來說如下：

  輪胎翻新率低

  中國在進行廢舊輪胎翻新工作時，只能翻新3~4%。而相對而言，發達國家在進行翻新時可以達到15~20%。而中國回收的輪胎大多用于燃燒或者生產再生膠，這種方法不但造成了大量的浪費，還帶來了嚴重的環境污染問題。

  在進行翻新的廢舊輪胎中，輪胎的類型也是非常少的。駕駛員對于輪胎的保養工作不到位，導致輪胎表面受到嚴重的磨損，從而沒有辦法再進行翻新利用。

  回收體系不健全

  廢舊輪胎的回收率比較低，仍然有大量的廢舊輪胎被隨意丟棄在路邊，對廢舊輪胎回收工作的開展非常困難。

  由于沒有形成規范的回收系統和回收市場，廢輪胎的回收利用處于低水平、小規模的狀態、回收物流成本高;每年約有50%的廢舊輪胎沒有得到有效應用，尤其是子午線鋼絲輪胎;回收站點的設立沒有列入城鎮基礎設施規劃。

  同時中國廢舊橡膠利用的產業結構較單一，在再生膠和膠粉制作的過程中往往會有新的中間產物生成，多數企業將其視作廢料處理。

  從總體上看，中國現有的廢舊輪胎回收體系不規范，缺乏從生產、收運到處理的具體管理辦法，以個體為主的回收網絡已無法適應現有的廢舊輪胎利用需求。

  另外，中國廢舊輪胎的實際回收中，用于“土法煉油”等非法加工和低品位利用的量約占回收總量的20%以上，特別是一些落后的小企業非法收購廢輪胎進行土法煉油，既浪費橡膠資源，又在煉油過程中排放了大量硫化氫、苯類、多環芳烴類等有毒有害廢舊物，在一些地方已經造成了巨大的環境污染和生態災難。

  行業缺乏監管

  目前，中國還有沒明確的立法對廢舊輪胎進行管理，對于廢舊輪胎的回收利用缺乏強制性。

  從目前廢舊橡膠綜合利用行業的情況來看，廢舊橡膠回收市場多為自發形成，分布分散，從業人員難以統計，地方政府大都缺乏對這些回收站和回收人員的有效管理;從生產廠家的規模來看，廢舊橡膠綜合利用行業80%以上的企業為小型個體廠家，未能加入到相關的協會中，缺乏監管。

  劣企驅逐良企

  再生資源加工環節稅收優惠難以傳導到回收環節的正規企業，導致“劣企驅逐良企”。目前再生資源行業稅收優惠政策針對的是再生資源加工環節，政策設計的初衷是依靠加工環節的稅收優惠傳導到回收環節的正規企業。

  但是，由于再生資源回收環節存在眾多小散亂的流動商販和非正規企業，這些流動商販和非正規企業不用繳納稅收，他們抬高價格從產廢者手中收購再生資源，形成了非正規回收企業“無票價”和正規回收企業“帶票價”兩種價格體系，導致正規回收企業生存空間受到擠壓，不少企業紛紛停產或轉行，引發“劣企驅逐良企”現象。

  加強國家的政策對再生膠行業的支持力度中國廢舊橡膠利用的國家政策是從近幾十年才開始陸續出臺，其中包括了行業標準和其他相應的法律規范。政府對行業支持應從以下幾方面入手：

  完善政策法規的建設

  政府應積極出臺相應的政策來調整市場的發展方向，用法律來規范行業的競爭行為。建立再生資源企業資格評定制度，規范再生資源的再生利用。建立具有權威性的再生資源企業資格評定制度;加快制度研究和設計、有關管理規定和標準規范的制訂、合格評定機構和審計機構建設等諸多方面的工作。

  雖然廢舊橡膠回收利用市場廣闊，但是無論從行業發展還是其他角度來看，有政府的參與指導就會加快企業的發展。

  加強廢舊橡膠回收管道管理

  積極完善廢舊橡膠回收系統，在進行廢舊橡膠的回收工作時，要注意在不同的地域設立不同的回收體系，例如，在一些小城市里可以設立一些汽車修理廠，汽車零部件廠等進行廢舊橡膠的回收工作，并在將收集的廢舊橡膠集中送到廢舊橡膠的處理廠。

  引入投資商

  積極引導更多的投資商來投資廢舊橡膠回收利用項目，宣傳各企業的環保理念。對現有再生橡膠企業、翻胎企業、膠粉企業中生產規模小，有污染的企業限期整頓，實行資質認證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規模和生產的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產業鏈條。國家應鼓勵社會中介機構為廢舊橡膠回收利用企業提供創業輔導，企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、產權交易、技術服務、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。

  加大財政的資金支持

  首先，在財政體制和投資體制改革的過程中，應加大公共財政對廢舊橡膠回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持，包括支持一些經營好、符合上市條件的再生資源的企業上市，為企業直接融資創造條件。其次，發揮杠桿的調節功能，制定形式多樣的再生資源稅收優惠政策。在稅收優惠手段上，既可實行降低稅率、定期減免、再投資退稅，又可以按投資額、按經營年限等實行梯級優惠政策。最后，政府優先購買。政府采購時，應優先購買含有再生膠的產品，以激勵再生資源綜合開發利用事業的發展。

  總之，回收利用廢橡膠具有很高的經濟效益和環保效益，應用前景廣闊，潛力巨大。我們應該借鑒國外的先進技術和經驗，建立廢舊橡膠利用社會體系。這就需要在全國建立一個廢輪胎回收、加工、利用的循環網絡。在技術方面，應該努力改進再生橡膠和熱解技術，降低再生橡膠和裂解產物的成本，并努力拓展這些產品的應用領域，使再生橡膠的技術得到廣泛的推廣應用。